國務(wù)院關(guān)于落實《政府工作報告》

重點工作分工的意見

國發(fā)〔2022〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十三屆全國人大五次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報告》確定的重點工作，提出分工意見如下：

一、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

（一）總體要求和主要預(yù)期目標。

1．要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

2．今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降；能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家能源局、國家外匯局等按職責分工負責，12月底前完成）

（二）重大政策取向和要求。

3．完成今年發(fā)展目標任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

4．要保持宏觀政策連續(xù)性，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，增強有效性。積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

5．繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控，加大對病毒變異的研究和防范力度，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，科學精準處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

6．要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是，立足社會主義初級階段基本國情，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

二、著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

（三）提升積極的財政政策效能。

7．今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強財政可持續(xù)性。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，促進消費、擴大需求。今年安排中央本級支出增長3.9%，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。中央財政將更多資金納入直達范圍，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力、更有動力。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、國家煙草局等按職責分工負責，12月底前完成）

8．要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。強化績效導向，堅持“資金、要素跟著項目走”，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資，開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目。民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動民間投資積極性。（國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

9．要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點支出，嚴控一般性支出。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，中央政府和省級政府要帶頭。加強收支管理，嚴禁鋪張浪費，不得違規(guī)新建樓堂館所，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀律、肆意揮霍公款的要嚴查重處，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。（財政部牽頭，國家發(fā)展改革委、國管局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四）加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。

10．發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步疏通貨幣政策傳導機制，引導資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（五）強化就業(yè)優(yōu)先政策。

11．大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（六）確保糧食能源安全。

12．保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、財政部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電。（國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度，保障初級產(chǎn)品供給。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運輸部、財政部、國家糧食和儲備局、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（七）防范化解重大風險。

13．繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風險防范和處置工作。（國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，加強風險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用，運用市場化、法治化方式化解風險隱患，有效應(yīng)對外部沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，9月底前完成金融穩(wěn)定保障基金籌集相關(guān)工作，年內(nèi)持續(xù)推進）

三、著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度

（八）實施新的組合式稅費支持政策。

14．堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。各地也要結(jié)合實際，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減，以穩(wěn)定市場預(yù)期。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進就業(yè)消費投資，大力改進因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃氣、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場信心。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機制，加強資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

（九）加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持。

15．用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）引導金融機構(gòu)準確把握信貸政策，繼續(xù)對受疫情影響嚴重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。對市場前景好的特殊困難行業(yè)企業(yè)給予“無縫續(xù)貸”。（人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用。（財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等按職責分工負責，6月底前出臺分類分賬改革相關(guān)方案，年內(nèi)持續(xù)推進）推進涉企信用信息整合共享，加快稅務(wù)、海關(guān)、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通，擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài)，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十）推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

16．清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）引導大型平臺企業(yè)降低收費，減輕中小商戶負擔。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)等收費。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，12月底前完成）要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用，機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。（國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、文化和旅游部、人民銀行、稅務(wù)總局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十一）落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。

17．延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）今年高校畢業(yè)生超過1000萬人，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、政策支持和不斷線服務(wù)。（人力資源社會保障部、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，5月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）做好退役軍人安置和就業(yè)保障，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。（人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、全國婦聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）增強公共就業(yè)服務(wù)針對性。（人力資源社會保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。（國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）

四、堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力

（十二）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

18．加強高標準市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。繼續(xù)擴大市場準入。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責任和措施。全面實行行政許可事項清單管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強數(shù)字政府建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步壓減各類證明事項。（國務(wù)院辦公廳、司法部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進居民身份證電子化，實現(xiàn)通過掃碼辦理需要用身份證的服務(wù)事項，同時保障好群眾信息安全和隱私。（公安部、國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記、車輛檢測等便民舉措。（自然資源部、公安部、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）強化政府監(jiān)管責任，嚴格落實行業(yè)主管部門、相關(guān)部門監(jiān)管責任和地方政府屬地監(jiān)管責任，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）抓緊完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環(huán)境。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十三）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

19．堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完成國企改革三年行動任務(wù)，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國企聚焦主責主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系。弘揚企業(yè)家精神，制定涉企政策要多聽市場主體意見，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安心經(jīng)營發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)、中國貿(mào)促會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十四）推進財稅金融體制改革。

20．深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算的約束力和透明度。（財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進省以下財政體制改革。（財政部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。（稅務(wù)總局牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加強和改進金融監(jiān)管。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革，加快不良資產(chǎn)處置。（銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（人民銀行、國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

五、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

（十五）提升科技創(chuàng)新能力。

21．實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。（科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）實施科技體制改革三年攻堅方案，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，國家國防科工局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持各地加大科技投入，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強科普工作。推進國際科技合作。（科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、中國科協(xié)、國家自然科學基金委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制，弘揚科學家精神，加大對青年科研人員支持力度，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能。（科技部、教育部、中國科協(xié)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十六）加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。

22．強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學研用結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。（國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、科技部、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。（財政部、稅務(wù)總局、科技部牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。（科技部、國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十七）增強制造業(yè)核心競爭力。

23．促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）引導金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。（人民銀行、銀保監(jiān)會牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進智能制造，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。（市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（十八）促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

24．加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

六、堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

（十九）推動消費持續(xù)恢復。

25．多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動線上線下消費深度融合，促進生活服務(wù)消費恢復，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。（商務(wù)部、國家郵政局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運輸部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強化消費者權(quán)益保護，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十）積極擴大有效投資。

26．圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、國家能源局、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。（國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十一）增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

27．深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策，挖掘自身潛力，努力促進經(jīng)濟恢復發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十二）提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

28．有序推進城市更新，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯等設(shè)施，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、應(yīng)急部、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。（國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、退役軍人部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進城市群、都市圈建設(shè)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門與重慶市人民政府、四川省人民政府等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴控撤縣建市設(shè)區(qū)。（民政部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家文物局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

七、大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進鄉(xiāng)村全面振興

（二十三）加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

29．穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，針對小麥晚播強化夏糧田間管理，促進大豆和油料增產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）適當提高稻谷、小麥最低收購價。（國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，4月底前完成）保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。（國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實永久基本農(nóng)田，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標準農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、水利部、科技部、中科院、國家林草局、自然資源部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）啟動第三次全國土壤普查。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家統(tǒng)計局、中科院、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加快推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機裝備水平。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動植物疫病防治能力。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，中國氣象局、海關(guān)總署、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強生豬產(chǎn)能調(diào)控，抓好畜禽、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng)，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）保障國家糧食安全各地區(qū)都有責任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部、國家糧食和儲備局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十四）全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。

30．完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓，促進脫貧人口持續(xù)增收。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、人力資源社會保障部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持，深化東西部協(xié)作、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國工商聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十五）扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。

31．開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）壯大縣域經(jīng)濟。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴格規(guī)范村莊撤并，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家郵政局、國家文物局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道。（人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

八、擴大高水平對外開放，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展

（二十六）多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。

32．擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面，加強出口信貸支持，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進度，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。（商務(wù)部、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、國家外匯局、進出口銀行、中國出口信用保險公司、中國貿(mào)促會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用，支持建設(shè)一批海外倉。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。（商務(wù)部、財政部、海關(guān)總署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）深化通關(guān)便利化改革，加快國際物流體系建設(shè)，助力外貿(mào)降成本、提效率。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家移民局、中國貿(mào)促會、中國國家鐵路集團有限公司等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十七）積極利用外資。

33．深入實施外資準入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇。擴大鼓勵外商投資范圍，支持外資加大中高端制造、研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務(wù)，推動重大項目加快落地。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署與海南省人民政府等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十八）高質(zhì)量共建“一帶一路”。

34．堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風險。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（二十九）深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

35．區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等規(guī)則，擴大貿(mào)易和投資合作。（商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推動與更多國家和地區(qū)商簽高標準自貿(mào)協(xié)定。堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作，實現(xiàn)共贏多贏。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

九、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展

（三十）加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。

36．深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進土壤污染防治。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，保護生物多樣性，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十一）有序推進碳達峰碳中和工作。

37．落實碳達峰行動方案。（國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，加強抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。支持生物質(zhì)能發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家能源局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。（國家發(fā)展改革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、國家統(tǒng)計局、國家林草局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

十、切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理

（三十二）促進教育公平與質(zhì)量提升。

38．落實立德樹人根本任務(wù)。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學，解決好進城務(wù)工人員子女就學問題。加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作。多渠道增加普惠性學前教育資源。加強縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學條件，完善產(chǎn)教融合辦學體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學和一流學科，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。加強師德師風建設(shè)。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)展在線教育。完善終身學習體系。倡導全社會尊師重教。我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家疾控局、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）全面落實義務(wù)教育教師工資待遇。（人力資源社會保障部、教育部、財政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）進一步加大向農(nóng)村和邊遠地區(qū)義務(wù)教育的投入力度。（教育部牽頭，財政部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十三）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

39．居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元。（財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家疾控局牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌。（國家醫(yī)保局、財政部、稅務(wù)總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng)。（國家醫(yī)保局、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。（國家藥監(jiān)局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化醫(yī)保支付方式改革，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法。（國家醫(yī)保局牽頭，財政部等按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。（國家醫(yī)保局牽頭，12月底前完成）

40．堅持預(yù)防為主，加強健康教育和健康管理，深入推進健康中國行動。（國家衛(wèi)生健康委、教育部、體育總局牽頭，國家發(fā)展改革委、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）逐步提高心腦血管病、癌癥等慢性病和肺結(jié)核、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病研究和用藥保障。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。（國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署、國家移民局、中國民航局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù)，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科、精神衛(wèi)生、老年醫(yī)學等服務(wù)短板。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、財政部、教育部、人力資源社會保障部、民政部、國務(wù)院國資委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持中西醫(yī)并重，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度，推進中醫(yī)藥綜合改革。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、教育部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十四）加強社會保障和服務(wù)。

41．穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。（人力資源社會保障部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，4月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。（人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局牽頭，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。（退役軍人部牽頭，財政部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務(wù)，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局、國家鄉(xiāng)村振興局、全國老齡辦、中國殘聯(lián)等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善三孩生育政策配套措施，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、教育部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、國家醫(yī)保局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。（財政部、稅務(wù)總局牽頭，公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責分工負責，3月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）強化未成年人保護和心理健康教育。（民政部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）提升殘疾預(yù)防和康復服務(wù)水平。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、中國殘聯(lián)牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強民生兜底保障和遇困群眾救助，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十五）繼續(xù)保障好群眾住房需求。

42．堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十六）豐富人民群眾精神文化生活。

43．培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學和檔案等事業(yè)。深入推進全民閱讀。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。推進公共文化數(shù)字化建設(shè)，促進基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進國家文化公園建設(shè)。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、社科院、國家文物局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn)，發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè)。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進全民健身蔚然成風。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與北京市人民政府、河北省人民政府等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十七）推進社會治理共建共治共享。

44．促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序。創(chuàng)新和完善基層社會治理，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強社會動員體系建設(shè)，提升基層治理能力。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）健全社會信用體系。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，6月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。（民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、共青團中央、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會總會等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益。（公安部、民政部、司法部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國婦聯(lián)、共青團中央等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）完善信訪制度，加強矛盾糾紛排查化解，依法及時解決群眾合理訴求。（國家信訪局牽頭，中央信訪工作聯(lián)席會議成員單位和有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）重視社會心理服務(wù)。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化公共法律服務(wù)和法律援助。（司法部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

45．提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。（應(yīng)急部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、工業(yè)和信息化部、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家林草局、中國地震局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）嚴格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、教育部、生態(tài)環(huán)境部、國家糧食和儲備局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。（應(yīng)急部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家礦山安監(jiān)局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）推進國家安全體系和能力建設(shè)。（安全部等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）強化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范和打擊各類違法犯罪，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

十一、全面加強政府自身建設(shè)

（三十八）堅持不懈推進全面從嚴治黨，加強法治政府、廉潔政府建設(shè)。

46．各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。加強統(tǒng)計監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用。堅持不懈推進全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強廉潔政府建設(shè)。鞏固黨史學習教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持依法行政，加強法治政府建設(shè)。（司法部牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）深化政務(wù)公開。（國務(wù)院辦公廳牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）加強審計監(jiān)督。（審計署牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進）

（三十九）必須恪盡職守、勤政為民，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。

47．堅持發(fā)展是第一要務(wù)，必須全面落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅決反對敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，堅決糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上，察實情、辦實事、求實效，及時回應(yīng)民生關(guān)切，堅決嚴肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴重失職失責問題。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”、層層加碼，持續(xù)為基層減負。健全激勵和保護機制，支持廣大干部敢擔當、善作為。全國上下畢力同心、苦干實干，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績。（國務(wù)院各部門分別負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

十二、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防、港澳臺、外交工作

（四十）堅持和全面貫徹黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策。

48．要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。（國家民委牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）堅持黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵海內(nèi)外中華兒女攜手共創(chuàng)新的輝煌。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十一）大力支持國防和軍隊建設(shè)。

49．要深入貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，扣牢建軍一百年奮斗目標，全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，全面深化練兵備戰(zhàn)，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加快現(xiàn)代軍事物流體系、軍隊現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè)，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，持續(xù)深化國防和軍隊改革，加強國防科技創(chuàng)新，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，推進依法治軍、從嚴治軍，推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展。加強全民國防教育。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，深入開展“雙擁”活動，讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國家國防科工局牽頭，9月底前出臺相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進）完成國防動員體制改革。（國家發(fā)展改革委等按職責分工負責，12月底前完成）

（四十二）繼續(xù)全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。

50．落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，堅定落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政。支持港澳防控疫情、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務(wù)院港澳辦牽頭，有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十三）堅持對臺工作大政方針。

51．貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉。兩岸同胞要和衷共濟，共創(chuàng)民族復興的光榮偉業(yè)。（有關(guān)部門按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

（四十四）堅持獨立自主的和平外交政策。

52．堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體。推進落實全球發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，愿同國際社會一道，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻。（外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國際發(fā)展合作署、國家鄉(xiāng)村振興局、國家疾控局等按職責分工負責，年內(nèi)持續(xù)推進）

今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，攻堅克難，砥礪奮進，努力完成全年目標任務(wù)，確保兌現(xiàn)對人民的承諾。一是強化組織領(lǐng)導。今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，各地區(qū)、各部門要進一步增強責任感、緊迫感，把責任扛在肩上，對各項工作早安排早部署，爭取時間及早抓落實，細化時間表、路線圖、優(yōu)先序。有關(guān)地區(qū)和部門要對照分工意見，抓緊制定本地區(qū)、本部門落實重點工作分工的實施方案，于4月6日前報國務(wù)院。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實際和群眾需求，強化系統(tǒng)思維和科學謀劃，力戒形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，注重實際效果和可持續(xù)性，扎實做好穩(wěn)中求進各項工作，腳踏實地為群眾辦實事、解難題，為市場主體減負紓困。三是密切協(xié)作配合。要加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，形成工作合力。各部門要強化政策支撐和要素保障，加強調(diào)查研究，密切關(guān)注政策落實進展情況、困難問題和成效經(jīng)驗，根據(jù)形勢變化調(diào)整完善政策。各地區(qū)要因地制宜創(chuàng)造性開展工作，有針對性地采取措施，確保政策落地見效。四是抓好監(jiān)督落實。各地區(qū)、各部門要堅持言必信、行必果，以釘釘子精神堅韌不拔抓部署、抓落實、抓督查，有力有序推動各項重點工作如期完成，重大情況要及時報告。要規(guī)范督查督辦，加大監(jiān)督問責力度，防止和糾正推諉扯皮、敷衍塞責、“一刀切”特別是漠視群眾合法權(quán)益受侵害等不作為亂作為，確保執(zhí)行不偏向、不變通、不走樣。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署不折不扣落到實處。

國務(wù)院

2022年3月21日

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